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武威郡的百姓好安置，混乱造成大量耕地荒芜，多余人口被安置在安北郡。
酒泉郡的百姓也好安置，收回大部分武威属国的土地，加上收回黄家的耕地，足以安置当地百姓。
敦煌郡和平接收，所有土豪投靠官府，便不能没收他们的耕地分发给当地百姓。
而徐荣的目标是西域，若是敦煌不稳，他则不敢进军；而不安置当地无地百姓，则敦煌郡不会稳定，若是打压那些土豪，同样造成敦煌郡不稳定，对此，徐荣非常矛盾。
而敦煌郡适合农业的沙漠绿洲就那么多，全被当地土豪占据；那些土豪，在和平年代压迫百姓，造成不稳定因素；在战乱年代，他们养兵蓄马，割据一方，更是边郡毒瘤，根本起不到稳定边郡的作用。
为从，徐荣单独寻程武协商此事。程武是主动让出凉州牧之位的，且程武之父在高顺实力中位高权重，很得高顺信任，所以，徐荣对程武很尊重，遇到大事，都以请教的口吻与程武协商。
程武既然主动让出州牧之位，便没有对此官位留恋，且他们负责得高顺知遇之恩，对高顺忠心耿耿，绝不会为难高顺所派之人，所以对徐荣也是尽力支持。
程武首先建议道：“军师，首要的任务是招兵，把适合从军者皆招募入伍，一人参军，则能稳定一个家庭；只要家庭中有一人参军，则他们的家庭便是我们坚定的支持者。”
徐荣道：“那些没有家人参军的怎么解决？土地问题不解决，则敦煌郡不会稳定，我是不敢放心向西域进军。”
程武道：“军师，暂时我们没有接到进军西域的命令，先经营好凉州，稳定好后方才是上策；据我调查，敦煌郡总共有一万多户，不足十万人，只要征兵一万，则基本覆盖所有的家庭了；而当地几乎每家都有家人适合从军者，我们应尽快行动，勿被那些土豪抢了先。”
徐荣还是坚持土地问题，程武绕不开，只得说道：“徐军师，待征兵完毕，稳定了百姓，军师可宣布，为维护土豪的利益，对耕地进行审核，确认为土豪的耕地，则进行保护，对没有地契的土地，则可没收为郡县所有。”
程武是落魄士族出身，对于土地中存在的弊端和猫腻了解一些，他认为，为逃避税收，任何一家土豪和士族都隐藏有大量的耕地，只要官府审核，便能水落石出。
而且程武早得父亲的指点，主公高顺一直有打压士族和土豪的想法，所以，他早在武威郡的时候就开始打压当地大族了；徐荣对此接触较少，所以他虽然军事能力超过程武，但是在打压土豪和士族这件事情上经验不足，比程武差距许多。
徐荣感觉这个办法不错，继续问道：“还有何良策？”
程武道：“若发展敦煌，进军西域，商业是必不可少的，可大力发展商业，能雇佣很多百姓；而这些土豪和大族，明面上是不屑从事商业的，他们只能是背后捣乱，若是抓住把柄，正好借机处理几家，则能收回大量的土地。”
这两条措施对徐荣来说已经足够了，先实施看看效果后再寻良策。
徐荣发布征兵告示，果然如程武所言，大量合格的百姓踊跃参军，每县都招募到了上千
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