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刘虞在王芬自杀后被任命为冀州刺史，为政宽仁，安抚百姓，深得人心。
在三月又被升迁为冀州牧，便着手整顿兵马，招安黑山军，成果卓著；不仅组建了一支强军，且使得黑山军中的多支小势力纷纷出山，接受官府的安置。
刘虞对投降的黑山军及其家属以往的罪责全部免除，并提供粮食、农具，安排他们开荒、定居，在冀州获得了仁慈的美名。
冀州除西部山区被黑山军占据之外，其余郡县非常稳定。
并州牧周飞按照高顺的指示，组建了骑兵六万，步兵四万，形成一股实力强横的军事力量，将匈奴右贤王部驱逐出上郡，收复奢延县，完全收复上郡，且州内稳定。
青州牧房良，组建骑兵五万，步兵四万，不仅州内稳定，还协助徐州和兖州平定黄巾叛乱。
益州牧刘焉到任后，极力实行宽容恩惠的政策，安抚百姓，组建强军，局势非常稳定。
于是在八月，皇帝刘宏任命黄婉为豫州牧，命其迅速平定地方乱贼。
在强大的军事压力下，各地逐渐归于平稳，重建南军的事情提上日程。
张让等人把早就拟好的方案上报陛下，刘宏对选兵的方案非常赞许，这样的话可以节省他大量的钱财，对选将的方案却非常反感。
皇帝刘宏组建南军的目的是为自保，分化大将军何进的兵权，所以希望将军队直接控制在他手中，岂能让大将军和士族插手？
此时，大将军何进全面倒向士族，与宦官的矛盾全面激化，这也代表着是士族与宦官之间的交锋。
宦官选将的方案也代表着宦官之间的分歧，张让、蹇硕等人与大将军之间是你死我活的争斗；中常侍郭胜，何进同郡人，何太后与何进的贵幸，郭胜出了力，帮了忙，所以郭胜亲信何氏。
张让和赵忠的方案，只是一个折中的方案，他们知道大将军何进以及士族的力量过于庞大，若是不让他们参与，一是事情很难通过，二是导致矛盾提前激化；若是大将军和士族参与的同时，引进外部力量，比如冠军侯高顺、广年侯周飞、广平侯房良以及斄乡侯董卓等人的力量，则会大大削弱大将军与士族的力量，便于对南军的控制。
果不其然，皇帝刘宏在上朝的时候，宣布重建南军，立即遭到士族和大将军的反对。
刘宏以帝都防御空虚，而外臣实力强大为有，坚持必须重建南军，保护帝都，维持力量的平衡。
士族和大将军感觉，高顺、周飞、房良、董卓等人力量过于庞大，虽然他们之间可以相互制衡，但是帝都的军事力量不强，也很难对他们进行制约；且在帝都组建的军队，将来绝对在大将军的控制之下；士族也有类似的想法。
于是在朝廷上一阵争吵之后，终于形成新的方案，那就是组建西园八校。
至于士兵的来源，则采纳张让等人的建议，众人皆无异议，此举可削弱高顺等人的实力，而他们的人加入西园八校，则会加强对西园八校的控制。
在朝堂上，一致确认，由冠军侯等四方势力、大将军、袁家和曹家各派两千五百人，其他世家派两千五百人。
袁家派两千五百人，众人无异议；曹家的曹嵩刚刚辞去太尉之职，与宦官一派有着密切的关系，与朝中诸多官员还有一些香火情，而曹家早已把目标从政治转向军事，志在必得，被勉强通过
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