，当时有英国，荷兰，美国的殖民地，这就给rb南下的计划增加了困难。同时由于日美两国奉行完全对立的东亚政策，日美在东亚必然发生利益碰撞。
1940年春夏南进论在rb有过两次高涨。从1940年春夏南进论的初次高涨到1941年底rb偷袭珍珠港、导致太平洋战争的爆发，其间一年有半。
rb迟迟不敢对美开战，多次取消或推迟南进的预定时间主要原因是中国人民的抗日斗争打乱了日军的侵略部署，迫使rb法西斯不得不多次推迟南进时间。加上石油短缺，不惜冒险一掷，炸掉美国珍珠港。
1940年希特勒策划了对英国的“海狮行动”，要求日军和德国同时对英作战，日军驱除了所有在华的英国侨民，夺取了英国在华利益。日军的做法直接影响了英美两国的利益。
rb从1941年中就开始向东南亚的扩张，引起了这个地区主要强国的不满，为了给日军一点警戒，美国冻结了对日的贸易，其中重要的是高辛烷石油。
没有石油，日军的战争机器就无法运转，舰艇抛锚，等于无法继续侵略，为了确保正常侵略，掠夺石油，日军决定冒险一掷。
rb明白，要么从中国撤兵，停止对外扩张，外交上向美国靠拢。要么自组旗帜，南下夺取战略资源，继续加强对外侵略。南洋有美国，英国，荷兰的殖民地，进军南洋就等于向美英两国宣战。
一旦rb向英美两国宣战，那么驻守在珍珠港的美国太平洋舰队就是rb南下作战的最大威胁，必须处之而后快。
太平洋上的珍珠港是交通的主要枢纽，夏威夷东距美国西海岸，西距rb西南到诸岛群，北到阿拉斯加和白令海峡，都在2000海里到3000海里之间。
跨越太平洋南来北往的飞机，都以夏威夷为中续站。rb认为先在太平洋上夺取制空制海权就意味着南下的道路畅通无阻，必须先摧毁珍珠港，山本五十六成了执行人。
虽然rb联合舰队司令三本五十六竭力反对南下作战，可全rb大多数将领都赞成南下作战，三本五十六的反对也就毫无作用了，南下作战成为rb既定国策。
山本五十六1916年毕业于rb海军大学校，曾于1919年到1921年在美国哈佛大学学习。历任驻美武官、第1航空战队司令、海军航空本部长、海军次官。
他主张大力发展航空母舰和舰载飞机，并组织部队进行严格训练，对rb海军航空兵的发展起了重要作用。
1939年任rb联合舰队司令。rb海军中当时唯一反对加入轴心国的高级军官，反对rb对外发动侵略战争，但在rb右翼势力庞大的压力和日军高层的压力下最终发动了太平洋战争。
1941年1月7日，山本写信给海军大臣及川古志郎，正式提出了偷袭珍珠港的设想：
“我军在日美战争首先应该采取的策略应该是：一开战就猛击击破敌主力舰队，置美国海军及美国国民于无可挽救之地，使其士气沮丧。
……
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