1941年4月16日，隆美尔会见了弗拉索夫，后者被允许组建俄罗斯解放军，俄罗斯解放军的中层指挥官绝大多数为德军军官，武器装备就是缴获的苏军武器装备，当然也包括缴获的坦克和大炮等一系列重武器。
1941年4月17日，隆美尔元首正式任命弗拉索夫将军为俄罗斯解放军总司令，并授权他从集中营里招募士兵，戈培尔负责其思想改造，德军中层指挥官负责训练。
这样搞出来的俄罗斯解放军，已经被德军牢牢地掌控了，就算今后弗拉索夫有二心，他也翻不起什么浪来。
1941年4月18日，德国政府与已经担任“俄国各民族解放委员会“主席的弗拉索夫签订了一个协议。
这个协议中规定，有非常重要的几条，第一，俄罗斯各族人民委员会授权德国解放斯大林统治下的苏联。
这是要在法理上美化德国的侵略行为，当然这只是掩耳盗铃，当德国是最后的胜利者，那么这个协议就是无比正确的，因为历史是胜利者书写的啊。
第二，俄罗斯各组人民委员会把俄罗斯各族解放军的战时指挥权交由德国指挥。（这和韩国差不多。）
第三，今后俄罗斯的法定货币为德国马克。（控制一个国家的货币发行权，就等于控制这个国家。）
第四，今后俄罗斯的所有工业和矿产领取，都无条件向德国敞开。
其实这个条款就是完全把今后的俄罗斯当着了德国的一部分，俄罗斯这个国家也许还挂一个名头，也许隆美尔元首一不高兴，就把俄罗斯完全并入德国了。
弗拉索夫为了显示自己的才能，他在戈培尔的配合下，尽快地组建着部队。
短短的几天时间，德军中已经有90个野战营和其他一些小分队的俄罗斯解放军，这主要归功于戈培尔的洗脑工作。
这90个营的苏联战俘，都是思想改造完毕的人，后继的俘虏思想教育还在继续进行之中，今后将会有更多的苏联战俘，加入俄罗斯解放军这个“光荣”行列。
俄罗斯解放军初期的战斗任务，主要是用来对付游击队，执行镇压抵抗者的任务，作用差不多相当于地方治安部队，等他们打了几仗之后，他们就会被派到苏联前线去拼杀。
德国统帅部还直接指挥着几支俄籍大部队，包括第1哥萨克师、几个哥萨克团和卡尔梅克骑兵军，身着德军制服，只是臂章和胸章都有俄罗斯解放军的字样。
这些军队是由俄罗斯族以外的战俘组建的，隆美尔元首并没有把所有战俘部队的指挥权交给弗拉索夫，弗拉索夫只是俄罗斯族的军事指挥官，而苏联其他民族的战俘部队，隆美尔元首就另外安排指挥官了。
这就叫分而治之，隆美尔元首绝对不会自己去培养一个拥有统一指挥权的俄罗斯解放军，这对德国的统治并不是好事。
例如，拥有大约1万人的白俄罗斯解放军就是一支这样的部队。此外还有乌克兰解放军2万人，5个步兵团，l个坦克营，1个高射炮营。顿河哥萨克“义勇兵团“旅有0人。
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