明且协调分制。
设丞相一职，并拜前汉光禄大夫贾诩贾文和为开国丞相，并殊封贾诩为翊国君，爵位一等。
掌管民政财经的司徒一职由前汉豫章太守华歆代领，掌刑罚廷狱的廷尉之职由同样是前汉名守王朗代领。
原九江太守袁涣则晋封为掌管吏事监察、规谏得失的御史大夫。而谋士陈宫则任执掌武事的太尉一职。
掌管所有宫廷事务的光禄勋则直接由原寿春宫令袁胤担任。会稽阚泽调至寿春任掌礼教文化之事的太常，原张绣主薄阎象则任掌管王室私府的少府一职。
楚国以丞相、大将军、太子太傅为三公。然而除丞相由贾诩担任外，其余两个三公之位张绣集团内并无有足够资历者充任，暂且空缺。
九卿分别是御史大夫、太尉、司空、司徒、司农、廷尉、光禄勋、太常、大鸿胪，现只有六卿担任。
张绣乃是本着宁缺毋滥的原则任命三公九卿的，考察了这些人的综合能力和特长以及资历名望才加以任用的，可以说，现今位列楚国三公九卿之列的这七人，其能力或品质都是张绣集团中独一无二的。
当然，这并不是说张绣集团中就没有其他人的才能盖不过这几人。比如鲁肃诸葛瑾和陆逊周瑜，这三人任何一位的才干都是当世数一数二的，在后世也都是家喻户晓的人物。但是，重要的是但是，这几人包括张辽一样，当下他们的才干还大都以潜力的形式存在，还没有完全磨炼成长出来。纵然这几人大都少年早熟，才干也勉强可以胜任如今这楚国的三公九卿之职，但倘若少年高位，其结果只能是揠苗助长。
而华歆王朗等人正值壮年，成熟稳重，更适合托付军国重事一些。
当然除了这个原因，空出来的两公三卿之位，也是能激发当下张绣集团其他文臣武将的竞争的，这也是张绣的一个考量。
除去三公九卿的任命，剩下值得一提的就是一些中枢职务、重要武职和地方职务了。
楚国实行郡县制，划国土为九郡。分别为淮南郡、临淮郡（两郡为九江郡所分），庐江郡、蕲春郡、吴郡、会稽郡、丹阳郡、新都郡、建安郡。各郡置太守、郡丞、都尉。具体长官在此不一一细表。
楚**队共大致分为五部。东西南北各一部，中央一部。东西南北四部设置征、镇、安、平四将军，以四征为各部都督、张辽高顺纪灵张勋原四大将即为四征将军。中央一部又分为南北两军，北军由中尉统领，将兵者号执金吾，负责戍卫宫廷。南军由卫尉统领，将兵者号为卫将军，负责都城禁卫。
楚国另有骠骑将军、车骑将军、舟师将军，与卫将军同级，四将军皆等同九卿。但除都督水师的舟师将军和卫将军之外，其他两个并不常设。
此次征伐孙氏，出动的便是舟师将军周瑜统领的楚国水师，以及征西将军高顺部和征东将军张勋部。
当年的张绣军如今的楚**队，早已和当年充满着雍凉关中边塞特色的军队有了很大不同。通过在淮南以及江东的招募编练新军，归化遴选山越精兵猛卒，已经是完成了初步的养精蓄锐。兵马总数将近四十万，还只是正规军不算郡县乡兵，加上可用的未征召的
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