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世上之事往往会事与愿违。
刘衍率军猛攻于阗城，可是因为寒风不断，致使明军的火器威力受到了极大的削弱。虽然刘衍相信不急伤亡猛攻的话，肯定可以破城的。只是这样一来，以城中叶尔羌汗国二十多万的兵力而言，明军各部肯定要承受巨大的伤亡，甚至是自成军以来最大的伤亡。
后续明军恐怕就没有足够的兵力继续西进，甚至是无法在短时间内稳定西域各地。如此一来，明军的战略目标就会因为一场惨胜的攻城战而彻底落空。
所以刘衍只能继续与阿卜杜拉率领的叶尔羌汗国主力对峙，双方在于阗城互相以火炮轰击，或者是派出小股兵马互相突袭、骚扰。
虽然双方兵马你来我往的打得很激烈，可是哪一方的战果都不算大，也难以打破僵局。
转眼来到了崇祯二十三年二月十二日，此时距离刘衍发动收复西域的战事，已经过去半年左右的时间了，朝廷为这场大战准备的钱粮物资已经消耗殆尽。
幸好有商务部经营下来的丰厚收益，以及皇明商会的鼎力捐助，才让前线大军的军费开支能够支撑下来。
不过内阁众人也为此忧心忡忡，每批准一笔开支，都要翻来覆去的计算，恨不得将一枚银币掰成八块花。
此时刘衍写给内阁的书信终于抵达了北京城，刘衍也时刻担心朝廷财力不足，所以正式下令成立北庭都护府，具体的范围便是准格尔汗国占据的天山以北广袤疆域。
成立后的北庭都护府，南抵天山，向北以儿的石河为界，向西以后世的巴尔喀什湖为界，向东与瀚海都护府接壤。北庭都护府的治所就设在亦力把里城。
同时刘衍在这份回书中提议，征调都督田镇北、副都督蒋云端二人西进，由田镇北出任北庭都护府都护，蒋云端出任北庭都护府副都护，二人率领国防军第十四军西进，在进驻亦力把里城之后，便立即开始在全境内实行管辖。
在都护田镇北、副都护蒋云端抵达亦力把里城之后，都护许铭便率领剩余的兵马返回瀚海都护府驻扎，以节省朝廷军资。
在北京城内的内阁官署里，陈新甲召集各部尚书举行了一次内阁会议，众人传阅了刘衍的回书后，都很是振奋，大明朝又开疆拓土了，北庭都护府，这可是大唐盛世的建制，如今大明重建了北庭都护府，众人跟着刘衍一起，足以名留青史了！
只是激动过后，众人便眉头紧锁，开始商议具体的筹建事宜。
国防部尚书田辉叙说道：“北庭都护府人口少，汉人更少，所以筹建驻防军的主要兵源就是当地的各部胡人了，所以首先要保证征召的胡人青壮足够忠诚，最好是先归化，然后再征召。”
参谋部尚书陈新甲说道：“我明军的待遇优厚，而且军权一分为三，装备权、统兵权、调兵权互相牵制，就算征召胡人为兵，也出不了大乱子。再说不是还有国防军第十四军驻扎在亦力把里城吗？”
田辉叙点了点头，说道：“如此，国防部给北庭都护府的驻防军编制为四个营，具体的征召、训练、审核事宜，一个月内可以调集到足够的官吏前往办理。”
装备部尚书荀景云说道：“既然兵力人数定了，那我装备部也没有问题，一个月内准备足够的兵备，我会派人先行西运，就先运到亦力把里城吧。”
军队的事情商议完了，民政部尚书赵民便开口说道：“北庭都护府疆域广，但是人口少、胡人多，所以府县不必划分太细。本堂看过舆图，并且与民政部的同僚研究过北庭都护府各地的情况，认为可以划分为四个府，从北到南分别是：北原府，治所霍博克赛里；怕刺府，治所怕刺城；伊宁府，治所亦力把里城；阿里玛图府，治所阿里玛图城。”
“这四个府之下，各设若干个县，基本上按照目前各地胡人部落来划分，一个部落就是一个县，暂时以其部落首领为县丞，待到民政部选拔了县令之后，会尽快西进到任，并且开始编制鱼鳞黄册等卷宗。”
随后国土部尚书张耒说道：“北庭都护府基本上都是放牧的草场，不过可更土地还是有很多的，所以本堂以为可以向北庭都护府迁徙内地汉民过去，并且分派土地进行耕种，以达到缓解内地人口压力，充实边疆的目的。”
对此民政部尚书赵民非常赞同，二人随后表示会拿出一整
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