，就没有人给他们干活，也没有了部曲兵力来源。
豪强地主肯定不会干的。
陈元早就预料到了这个情况，所以释放奴婢这个政策也分了几步。
第一步就是提高奴婢地位，禁止杀、伤和虐待奴婢，以保障奴婢的生命权。
不管怎么说，先把人保住。
第二步就是等荆州有钱了，就从豪强家中赎买奴婢，然后让他们去屯田。
第三步那就是彻底的消除奴婢制度，改为雇佣制度。
因为一步到位是不现实的，如果那样做，荆州豪强地主没有一个会支持，都会造反的。
但是温水煮青蛙未免不行。
编户齐民这个就没什么商量的，这个政策实施主要的障碍在于逃民和豪强隐匿的人口。
如今顾雍正在做这个事情，先把能够统计的统计了。
逃民尽量召回，免去他们的罪责，分给土地和粮食进行屯田。
至于说豪强隐匿人口，等解决了蔡家之后，这个问题就可以迎刃而解了。
最为关键的问题就是这个一体纳税了。
汉朝的赋税政策官员免税，官员亲属也是免税的。
而豪强地主家中几乎都有人做官，也就是说基本上豪强们都可以免税的。
这也是豪强发展壮大的根本原因之一。
不用纳税。
长此以往，豪强一边兼并土地，收纳人口，还不交税，朝廷的赋税人口越来越少，豪强的实力越来越强，发展到极限那就是晋朝，司马家与世族共天下。
因为司马家就是最大的豪强。
所谓的王与马共天下并非是虚言，东晋时期的皇帝对于那些世族根本一点办法都没有。
甚至还要依仗他们。
因为朝廷的赋税和军队都需要世族来支持的。
这个政策陈元虽然提出来了，但是在蔡家为首荆州豪强联盟的抵抗下，实施的效果非常差。
除了蒯家和马家带头交纳了一些之外，其他豪强基本上都无视了这个政策。
满宠震惊过后便说到：“子初，这三策实施的不顺利吧。”
陈元面如平湖：“是的，说不顺利都是好听的，实际上是困难重重！”
“既然如此，这还能是优势，我看是劣势吧。”
满宠说的没错，如今荆州最大的问题就是豪强对刘备的抵制。
最主要的原因就是实施的这三个政策。
这是在挖豪强的根子呢。
陈元摆摆手：“错了，伯宁，这恰恰是我们的优势。”
“如何讲？”
其实这个问题不仅是满宠的疑问，刘备集团的人都有这个疑问。
如果不实施这三个政策，刘备集团早就把荆州掌控住了，而不是现在，坐在一座火山之上，随时都有可能爆发。
但是这三个政策是陈元强力推行的，军中的关羽和张飞乃至太史慈都是支持的。
所以也就只能强制推行了。
但是荆州很多官员心中还是很有怨言的。
觉得陈元这是在胡闹，这也是政策推行不利的原因之一。
官吏不配合。
当然，不理解的人中不包括刘备。
陈元推行这三策之前与刘备是做个沟通的。
刘备当时也有这样的担心，但是陈元把刘备说服了。
陈元对满宠道：“伯宁，我荆州推行此三策，固然荆州豪强不满甚至有怨，但是你觉得朝廷或者说天子如何看待？”
满宠一愣。
戏志才和太史慈也是一愣。
说实话，他们都没考虑过这个问题的。
这也不怪他们，谁会有陈元这种上帝视角啊，能够充分的了解汉灵帝的心思。
这个时代很多人都认为当今天下荒淫无道，不是一个什么好东西。
是的，汉灵帝固然不是什么好东西，可是他还是做了一个天子该做的事情。
或者说，他努力的想成为一个合格的天子。
一个合格的汉室天子最重要的任务那就是限制豪强。
这个前文已经讲过就不赘述了。
满宠凝重的看着陈元：“子初的意思是，天子希望看到荆州这么做？”
陈元点点头：“是的，我们这么做最高兴的就是天子了。”
汉灵帝当然高兴了，他巴不得天下州牧太守都这么做呢。
如果都这么做，汉家天下就稳了。
什么叛乱，什么黄巾都是渣渣，不值一提。
心腹大患就在豪强世家。
这个时代能有这个认识的，除了天子之外，那也就是曹操、刘备、诸葛亮以及前期的董卓和李儒等人了。
东汉的历史就是天子与豪强斗争的历史，或者说是皇室与豪强斗争的历史。
宦官和外戚不过是这皇室势力延伸出来的势力而已。
因为皇室有些时候不能直接出面，就有了外戚和宦官作为先锋，即便是这两个势力失败了，那也有转圜的余地。
所谓斗而不破就是这个意思了。
本来维持住这个局面，汉室天下还能在维持一些年的。
但是，豪强世家势力越来越强，导致汉灵帝不得不进行党锢。
党锢代表了什么？
代表了以天子为首的皇室跟豪强的决裂啊。
斗而不破的局面彻底结束了。
也许就是那个时候，袁家生出了不该有的心思，取而代之。
党锢只是一个代表性的事情，宦官势力的壮大，外戚掌权等等都是因为豪强实力越来越强，皇室势力不得不做出应对的表现之一。
光武和明帝在位的时候为什么没有这个现象，那是因为刚刚建国，皇室的声望和势力正处于巅峰，完全可以压制豪强势力，也就没必要搞一些其他东西了。
只不过到了东汉第三位皇帝，汉章帝的时候，前中期还好，后期豪强实力就有了控制不住的苗头了。
外戚窦宪开始专权。
真以为汉章帝控制不了窦宪吗？
不是的，只不过是汉章帝要让窦宪冲锋陷阵罢了。
效果还是不错，到了他儿子也就是汉穆宗刘肇的时候，东汉几大势力再度达成平衡，一片和谐。
此时，东汉国力达到极盛，成就了“永元之隆”。
不过，刘肇儿子开始，也就是汉殇帝，平衡又被打破了，原因就是因为殇帝周岁继位，完全无法统领皇室势力，使得皇室势力衰弱。
从此开始，东汉就开始走下坡路了。
“我们荆州有天子相助，这也是我们的优势之一啊。”
当初王越之所以帮助刘备抵抗张宁，除了本身的任务之外，未免没有天子示意。
要不然，王越也不会请动赤霄剑！