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第1563章 狄仁杰发现的问题

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    豫章县衙已经被临时征用了。

    李世民没有借宿在当地富商的院子当中,而是选择了居住在豫章县县衙里头。

    本身各地的县衙基本上就是县令办公和生活的所在地,各种条件都不会差的。

    虽然煤油灯已经在富贵人家当中比较普及,不过今天大堂里头还是加点了不少鲸油蜡烛。

    让整个房间都显得明亮了许多。

    伴随着年龄的增加,李世民对于睡眠时间的需求明显在下降。

    反正一个晚上能够真正的睡个六七个小时就算是不错了。

    所以很多时候李世民干脆就晚一点睡觉。

    要不然半夜醒来睡不着,那个感觉更不好。

    “陛下,从襄阳、鄂州到洪州,一路走来,许多地方的情况跟二十多年前已经完全不同了。

    这让我想到了太子殿下最近在朝中抛出来的废道改省的提议,其实还真是有一定的可行性。

    像是江南道,东西横跨千里,算是大唐最大的一个道,也就是辽东道和镇北道这些地广人稀的地方可以跟它比一比。

    这种情况下,如果把江南道改成好几个省份,然后由朝廷直接掌控各个省份的情况,对于提高朝廷的权威和统治力,应该是很有好处的。”

    房玄龄跟着李世民一起南巡,虽然没有什么政治任务,更多的都是吃喝玩乐。

    但是作为尚书左仆射,他不可能什么事情都不去想的。

    像是废道改省,这是许多地方都在讨论的事情,回避是不可能回避的。

    这个时候,自然就要结合自己看到的情况,好好的思考一下怎么改革才是最适合的。

    “江南道确实太大了一点,并且各个地方都已经在慢慢的发展,分成几个省份来统治,倒也不是不可以。

    不过这些地方到底要怎么划分,划分之后会不会产生一些新问题,也是需要充分考虑的。”

    李世民自然不会轻易的反驳房玄龄的提议。

    再说了,废道改省是李宽提出来的方案,虽然这个方案还没有最终确定下来,但是大唐上下都已经这么讨论了。

    最终肯定是要实施的。

    无非就是到时候怎么一个实施方法而已。

    “结合江南道的地理位置,微臣倒是有一些初步的想法。

    江南道这么大,完全可以分成江东省、江西省、湖南省、湖北省四个省,或者可以再进一步的增加江北省或江南省。

    像是原本扬州、苏州、杭州、明州等富裕的州府,可以考虑拆分到两个省份去,免得各个省份的发展状况差的太远。

    而像是湖南省和湖北省这些地方现在还比较落后一点,可以考虑把更多的一些地域划拨到这些省份,让他们有更加充分的发展潜力。

    这么改革之后,朝廷直接任命各个省份的负责人,各省下面的州府官员,可以由各省提议之后,朝廷进行核准。

    至于各州下面的县,相关官员的任命权,就可以慢慢的下放到省里面去。

    一般情况下,朝廷不再具体干涉。”

    官员的任命权,肯定是非常重要的一个事情。

    谁管着你的管帽子,你肯定就最听他的话了。

    “玄龄,陛下好不容易才把全国各地的县令的任命权利收归为朝廷,现在你又把它给下放了,这样子不大好吧?”

    一旁的长孙无忌,立马提出了自己的疑问。

    而李世民听了这个话,也忍不住点了点头。

    县令的任命权,确实是李世民花费了一些精力才收回到自己手中的。

    现在房玄龄提议把这个权利下放到省内、州府内,意义到底如何,就值得商榷了。

    “没错,之前各县的县令任命权是在陛下手中。

    但是那是因为当时朝廷能够直接任命的基本上就是各州官员。

    所以有必要进一步的将县令的任命权掌控住。

    但是现在废道改省之后,情况不一样了。

    朝廷统治各地的直接机构是各个省份,朝廷通过掌控各个省份的机构来掌控各地。

    各省和各州的官员都由朝廷来任命,这个时候,如果再把县令的任命权利也握着不放,那么各省各州的官员的权威性就比较难树立起来。

    如果各个县都各自为政,不听州府和省里面的指示的话,那么这个改革肯定是不成功的。”

    房玄龄考虑问题显然还是非常充分的。

    他并没有简单的在现在的基础上加上一个省份就完事了。

    而是考虑这个改革之后统治结构的变化影响。

    “如果朝廷确实可以在各省份建立起省级行政机构,确确实实的把各个省内的州县给管理起来,那么玄龄你说的这个方案,倒也不是不可以。

    毕竟这种情况下,朝廷也确实不可能继续搞清楚每一个县令的情况。

    哪怕就是把这个权利握着不放,也很难实际发挥出效果出来。

    反倒是容易被人蒙蔽,最终失去了这个权威性。”

    李世民如今也算是人老成精,对于很多事情看得比较透彻。

    “陛下,如果这样的话,那么到时候各个省份的权利会不会太大了?

    到时候尾大不调,不听中央朝廷的指令,就容易生出事情来。”

    长孙无忌这个顾虑,显然还是很有威慑力的。

    作为长孙家的负责人,他是大唐这个国家的得利者。

    不管是李世民在位,还是李宽在位,他肯定都是不希望大唐变得虚弱起来。

    这不符合他的利益。

    这点觉悟,他还是有的。

    “封疆大吏?这确实也是一个问题。”

    李世民沉默了片刻,自然能够理解长孙无忌的担忧是什么。

    各个省份的权利大了,一把手的想法自然也就会发生一些变化。

    很多时候,这几乎是一个必然发生的事情。

    “无忌的这个担忧,确实是很有必要的。

    微臣觉得太子殿下抛出这个提议的时候,应该也是已经考虑过这个问题的了。

    所以到时候各个省份军政肯定是要分开的,不能一个人军事和政务都同时管理。

    除此之外,各个省份下属的机构之中,有些是不归省里面管辖,而是直接听命于中央朝廷。

    通过各种各样的措施,在省内形成一个比较平衡的局面。

    这么一来,就能最大程度的降低各个省份各自为政的风险。

    当然了,我觉得还有一招可以拿出来使用,就是规定各个省份一把手的任命时间。

    在同一个位置,最多不能超过五年时间。

    比如江东省的都督,在位五年之后,就必须调任其他省份。

    这么一来,哪怕是他在原本的地方实力很强大,去到新的地方也不敢太过分。

    甚至各个地方的官员知道上司五年后就要走,也不敢太过于把自己的身家性命都给压在人家身上。

    最终让各个省份都听从中央朝廷的指示做事,而不是各个省份都变成独立的王国。”

    不得不说,姜还是老的辣。

    李宽明明没有跟房玄龄讨论过这些方案,但是房玄龄却是已经全部想到了。

    不管是权利的平衡,还是岗位轮动,这都是非常好的限制各省份官员权利的措施。

    “通过这些措施,固然可以一定程度的削弱风险,但是上有政策,下有对策,他们要是想要反抗,自然是可以找到其他办法的。”

    长孙无忌一时之间不知道怎么反驳房玄龄。

    不过他却是觉得如果自己在一个省份内当官,肯定会拼命的想办法去扩大手中权力的。

    “太子殿下如今不是已经成立了大唐邮局吗?

    到时候各个邮局都是不归属于当地官员管辖,百姓们可以随时将一些弹劾的信件传递到长安城。

    这对很多官员来说,应该也是一个威慑力很强的事情。

    再说了,伴随着铁路和水泥道路的修建,大唐的交通变得越来越便捷。

    这种信息传递的加快,必然也会饿让各地官员在做事的时候多了几分忌惮之心。

    大家乱搞的可能性,会充分的降低。

    再说了,各省官员都是天子直接任命的,肯定选拔的都是经过了考核的官员。

    在源头上,就已经把这种危险性给大大的降低下来了。

    如果大家不放心的话,还可以再追加一条,就是本省出生的官员,不能在本省担任一二把手。

    这么一来,就进一步的削弱了他们不听号令的可能性了。

    至于出现本地官员带头叛乱的可能性,更是微乎其微了。”

    房玄龄进一步的加强了自己的方案,这让李世民和长孙无忌都找不到反驳的理由了。

    他的这些招数,在后世已经是得到普遍性证明的好方法。

    纵观各个省市县的一把手,几乎都不是本地人。

    很多时候,甚至连二把手、三把手也都不是本地的。

    “玄龄的这些提议不错,回头可以跟宽儿好好的交流一下。

    废道改省,自然有它的独到优势,但是朝廷一下子增加了那么多的官员,百姓的负担可能会变重。

    这个变化到底是好事还是坏事,还真是要好好思考一下。”

    李世民是一个非常爱惜自己羽毛的帝王。

    所有官员的俸禄都是出自于百姓缴纳的赋税,官员的数量增加了很多的话,就意味着赋税也需要增加才行。

    这些年大唐的赋税增加很快,可能这个问题还不明显。

    但是这个增幅肯定是不可能一直这样持续下去的。

    李世民对这个情况倒是有着充分的认知。

    “陛下圣明,微臣也觉得一下子增加了那么多的机构的话,对于官员的需求立马就会大幅增加。

    就像是每个省份里头都有十八部对应的机构,而根据目前的情况来看,省份的数量比道的数量又会多很多。

    这么一来,整个朝廷的官员数量可能直接就要翻一番了。

    太子殿下这个做法,有收买天下读书人的企图,这种饮鸩止渴的方案,我觉得是需要反对的。”

    长孙无忌再一次的给李宽上了一点眼药。

    他这个话,听起来还很有道理的样子。

    一时之间想要找到反驳的理由都没有那么容易。

    “收买人心这个说法,微臣是完全不认可的。

    就以太子殿下的威望,也根本不需要收买人心。

    大唐中央朝廷对于各地的管控,客观的说,确实力度有所不足。

    政令不出颐和园,这个说法虽然有点夸张,但是在一定程度上反映了客观事实。

    如果能够将天下划分成二三十个省份,那么朝廷通过控制各个省份来间接的掌控所有的州县。

    其实反倒是比较有操作性的。

    一个上下等级明确的多层级机构,用来管理各个州县是具备比较强的操作性的。

    并且通过这个操作,可以进一步的削弱世家大族对于地方的掌控,让朝廷的威严变得愈发的强盛。”

    虽然很难找到非常充分的证据去反驳长孙无忌。

    但是房玄龄肯定不能任由他在那里反对李宽的提议啊。

    废道改省,这可是李宽上任以来的三把火之一,那是绝对不能随随便便就熄灭了的。

    要不然到时候对李宽的威严来说是一个比较大的损害。

    “玄龄,此言差矣!

    自从陛下废郡改道以来,大唐的发展是有目共睹的。

    这充分的说明了现在的这种体制是非常优秀的。

    这种体制才运行了二十年,立马就要大规模的修改,其中的必要性是很难让人理解的。

    大唐经过陛下的励精图治,好不容易有了现在的局面,可不能被随便折腾。

    要不然到时候受到损失的,可就不是一个两个百姓了。”

    长孙无忌自然也不会因为房玄龄的反驳就熄火了。

    “行了,这个事情不用争论了,一时半刻也争不出什么结果来。

    到时候朕回到长安城之后,再跟宽儿好好的商量一下吧。”

    李世民不想看到自己的左臂右膀老是在那里吵架。

    这很影响心情啊。

    看到李世民都这么说了,房玄龄和长孙无忌倒是没有再说什么。

    而李世民觉得气氛不是很对,也就干脆让他们两个先回房休息,让兰和把狄仁杰和兕子给叫过来说话。

    ……

    “怀英,这一路上你也看了不少州县的情况了,有什么特别的感想吗?”

    狄仁杰和兕子分别坐在李世民两边,旁边自有宫女端茶倒水。

    “父皇,要说感想,其实还是挺多的。

    不管是襄阳还是鄂州,亦或是在洪州,百姓们普遍都已经解决了吃饭的问题。

    虽然谈不上吃的多好,甚至很多人也还做不到顿顿干饭。

    但是至少已经不用担

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