实际上无法执政——年幼还可以等他长大，但是智力不足却无法等他变得聪明。
德川赖宣思索着说：“也许可以由大老、老中们共同辅佐公方执政。”
“如果天下太平，当然可以由大老和老中辅佐，”德川赖房说，“但是当今之世乃是战国乱世重临！自古以来，能够终结乱世，一统天下者，都是明君雄主，岂有智力不如常人者，还能成此大业的？”
“战国重临？”德川赖宣顿了顿，“真有那么严重？”
“当然！”赖房道，“十郎，小弟要留守京都，不能赶回江户参加家纲公的即位大典，也无法和诸大老、老中，以及有力的亲藩和谱代之主面谈，所以只能拜托十郎您了。
无论如何都要让大家认识到天下已非太平之世，战国乱世已经降临……德川家和佐幕诸藩想要生存下去，就必须奋发努力，团结一致！
还必须改变策略，取消交代参觐之法和一国一城令！”
“取消交代参觐和一国一城令？”
“对！”德川赖房说，“交代参觐使得列藩对所领的控制放松，而且还会消耗列藩财力，使之无力整顿军备。
而一国一城令则让列藩之防系于一城，城破藩陷。这次兴武院可以在那么短的时间内平定越后、越中、佐度三国，就是因为这三国之中并没有几座城堡。”
日本古代的“城”并不保护平民，仅仅是武士居住的堡垒，但是却具有极强的象征性——进攻一方只有占领了“城”，才能得出周围平民的承认，成为当地的领主。在战国时代，日本各地的城堡极多，非常有利于割据，而不利于统一。在那时要征服一个令国，就必须控制国中所有的城或得到城主的效忠。一个令国中城堡的数量动辄几十，想要一一控制，是极为困难的。
如果现在是战国时代，兴武院军力再强，也不可能在很短的时间内征服三个国。
但是现在不是战国，而是实行了交代参觐之法和一国一城令的江户时代。
当然了，所谓的一国一城实际上是一藩一城——也不是所有的藩都可以有城，只有石高比较多的藩才能有城。
而在越后，只有高田、长冈、村上、新发田四个藩有城可守。在越中只有一座没有建好的富山城，在佐渡岛上则连一座城都没有。
所以兴武院一方控制了五座城就拿下了三个国。如果在战国时代，三个国内五十个城都不止。兴武院的军队至少得打上几年才能一一拔除！
“可是没有一国一城令和交代参觐之法，”德川赖宣感到不怎么保险，“下面的人会不会起贰心？”
“会！”德川赖房点点头，“天皇是假的，将军是假的，兴武院看上去又很能打，下面的人有贰心太正常了。
但是有一点却是真的，会让大部分藩主依旧站在德川家一边！”
“那是什么？”
“是土地，是所领......这才是真的！”德川赖房道，“打来打去，还不是为了土地和俸禄？从德川家得到土地的藩主那么多，现在是时候报答德川家大恩了！而且兴武院手下那么多穷凶浪士，都做梦要成为一国一城之主......兴武院必须满足他们的利益，所以不可能保证德川家一边那么多人的土地不被侵占。
所以我们还是有机会的！”