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燕云地区的民族问题，是一个非常大的问题。
这里是生活着汉、契丹、奚、渤海等很多民族。
好的一面是，这里的契丹人、奚人、渤海人汉化成度非常高，对汉族有非常高的认同，这为李衍彻底收服这些民众的人奠定了基础。
不好的一面是，在契丹、奚、渤海等民族汉化的同，生活在这里的汉人也在胡化。
这一带的汉人，由于在唐末五代时期就开始与少数民族长期相处，其后又在辽朝统治下生活了近二百年，他们的民族性格和生活习俗都已经发生了很深的“胡化”，即少数民族化现象，从而和中原汉族产生了巨大的差别。
因此，宋朝出于对“胡化”汉人的歧视，指其为“番”、“虏”。
而辽朝用科举、任官和婚姻来使燕云汉人忠于自己，但又不信任大多数“非我族类”的燕云汉人，而将其置于社会的底层。
即便是到了金人统治燕云地区的时候，也是在重用部分辽朝汉臣的同时，在政治上将幽云汉人列于女真人、渤海人和契丹人等民族之后，排斥于统治阶层之外。
辽、宋、金三个王朝都对燕云汉人采取了既拉拢又排斥的作法。
可以说，燕云汉人是姥姥不疼舅舅也不爱。
这就导致了，燕云汉人不仅在民族认同上日显孤立，且在政治态度上也没有固定的倾向，并非传统中认为的那样“心向中原”，而是以利益为中心，选择对自己有利的一方，在辽、宋、金之间往来叛附，政治态度非常灵活——先协助辽朝抵抗北宋，眼见辽朝大厦将倾就意图附宋自保，继而又出于对北宋政权的失望，投奔金朝，并由此导致了金宋间的战争，然后冲当先锋打南宋。
所以，不能以为燕云地区的民族问题，只是契丹、奚、渤海等民族的问题，这里的汉人同样有问题。
而这个问题的解决之法，自然不是拉拢排斥，而是民族大融合，这是经过历史证明的可行之法。
所以，赵鼎给李衍出了“民族大融合”之策，许贯忠和乐和等人又不反对，李衍便将此事交给赵鼎全权处理，并任命赵鼎为云中路安抚使。
赵鼎得了云中路安抚使之职后，立即在大军的护送下走马上任来到了寰州城。
与赵鼎一块走马上任的还有二百多名李衍亲自精挑细选出来的能官干吏。
这些人也在大军的护送下分别前往朔、寰、应三州。
一到寰州城，赵鼎就替李衍颁布了五条政令：
一、赐新收复州县曲赦。
所谓曲赦，就是单独赦免一地或数地之罪犯——除了违抗李衍的命令和谋反者以外，其余罪犯，无论罪之大小一律赦免，立即释放。
另外，各州县要对他们量才而用，使之各有所归。
二、蠲除科率，即免除新收复州县的各种苛捐杂税，对贫乏饥饿之民，以官粟赈济（就是分粮），勿使百姓流离失所。
三、甄擢贤才，对于新收复各州县，那些怀才抱艺，湮没在民间的各类人才，或者素被
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